前灘洞察(第27期)| 日本國家戰略特區新動向
發布時間:2019.02.16    瀏覽次數:   作者:IDSS
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一、背景

 
 圖1 日本國家戰略特區分布


     早在2014年,前灘綜研率先發布了《上海自貿區引領新動力、新空間與新優勢——兼論與日本國家戰略特區的比較》(全文刊載于《上海城市規劃》2014年第4期,點擊查看:上海自貿區引領新動力、新空間與新優勢——兼論與日本國家戰略特區的比較),詳細介紹了日本國家戰略特區。日本國家戰略特區目標很明確,通過放寬長期以來束縛企業發展的各種規制,鼓勵國內外企業、人才集聚日本,在更加自由的競爭環境中投資、創業,從而將日本建設成世界上最容易開展商務活動的國家,打造可匹敵倫敦、紐約的國際商務環境,建設匯集世界人才、技術和資金的大都市。


截至目前,日本國家戰略特區已經確定了東京圈、關西圏等10個地區(見圖1),涵蓋了都市再生、創業、外國人才、觀光、醫療、介護保育、雇用、教育、農林水產業、近未來技術等12個急需放寬規制的事業領域目錄(見圖2)。


關鍵績效指標(KPI)的主要進展及目標:通過實施日本國家戰略特區戰略,到2020年,在世界銀行營商環境排名中,日本要進入發達國家前三名(2017年10月排名24位);到2020年,在世界城市綜合排名中,東京要進入前3位(2012年為第4位,2016年與2017年均為第3位)。


圖2 日本國家戰略特區監管改革重點領域



二、超級城市計劃


表1 日本國家戰略特區近期公布的重要文件

從2018年起,日本國家戰略特區咨詢會議接連公布了一系列重要的基本方針和區域改革計劃(見表1),最為重要的是超級城市計劃。2019年2月6日,日本內閣府召開專家意見會,集中討論了“超級城市”的概念,計劃利用國家戰略特區系統,建立“超級城市”,將日本的國家戰略特區打造成世界上設施最先進的地方。主要發展現代物流、移動支付、便民行政系統、新能源、遠程教育、現代醫療等產業(見圖3)。


圖3 超級城市計劃重點領域

(一)未來愿景

“超級城市”的建設最終要將日本的先進技術落實到國家戰略特區的建設中,未來具體要實現以下幾個方面:(1)落實行政手續處理終端化;(2)合理利用新能源、水資源;(3)建設無現金社會;(4)提供完整的醫療護理服務;(5)提供先進的教育、居住環境;(6)實現自動駕駛、自動配送(見圖4)。


  

圖4 超級城市未來愿景

(二)重點舉措

1. 針對新技術開展“沙箱實驗”

通過在各個國家戰略特區劃定有限的區域開展“沙箱實驗”(如自動行駛、小型無人機項目等),為技術創新提供安全的測試環境,力圖化解政策監管與技術創新之間的矛盾。“沙箱實驗”為日本先進技術的推廣提供了測試、保護和激勵機制,一方面有利于引入新技術的檢測和評估系統,另一方面在特殊區域暫時放寬一部分限制性政策,并盡快出臺更合理的政策條款。“沙箱實驗”為新技術的快速推廣提供了一個“試錯”環境,例如,為迎接2020年東京奧運會,羽田機場將于2020年針對自動駕駛技術開展了“沙箱實驗”(見圖5)。


               

圖5 羽田機場的自動駕駛技術“沙箱實驗”


     
2. 積極推進機構改革

第一,建立“國家與地方協議會”政策協商機制。對于各個特區新技術創新項目所需特殊政策,以創設“特例措施”的形式實現突破,通過“國家與地方協議會”協商認可后落實實施。例如,關西圈的智慧社區開放式創新平臺建設項目的通過便是采用特例措施。第二,改原有的“事務局”體制為新的“秘書處”。秘書處主要負責維持地方與中央,以及地方與地方之間的信賴關系,共同推進各特區的技術革新。


3. 推動技術的標準化


圖6 在企業參與下統一技術標準

第一,每個軟件程序都需要實現身份認證,并統一各個程序的技術標準,在各個國家戰略特區之間形成新的“城市智慧系統(都市OS)”。第二,提高服務的居民滿意度,發揮智慧系統的“網絡效應”,并及時更新服務內容。比如,名醫、名作、授課、物流、購物等等。第三,重視本地居民的積極性。參與“超級城市”建設的企業必須由居民投票選舉產生。第四,為打造“標準城市群(Standard City)”,情報信息由政府設立的城市管理平臺統一收集,在企業的參與下通過協議會的形式,強制性統一技術標準(見圖6、圖7)。


圖7 “超級城市”的建設體系





                                              

三、十大特區最新重點制度創新

圖8 各地區發展規劃認定情況


目前日本十大國家戰略特區正加快持續制度創新,目前實際在建項目數58個,審批項目數309個(見圖8),并不斷擴大技術示范、政策改革的試點項目進而推廣到全國。


(一)關西圈:醫療創新基地,創新型人才引入

1.依照床位放寬限制,允許新設、增加病床;

2.擴大非醫療保險并用醫療;

3.解禁外國人參與農業及護理業務;

4.鼓勵發展民宿業務;

5.促進農畜產物利用率,允許在農用地區設置農家飯館。


(二)養父市:農業改革基地

1.農業用地使用權力轉移便利化;

2.企業農業用地取得便利化;

3.在農業領域導入信用保證制度;

4.允許在農用地區設置農家飯館;

5.新設醫學部。


(三)福岡市—北九州市:創業雇傭改革基地

1.初創企業審批流程精簡;

2.初創企業免稅政策;

3.允許在農用地區設置農家飯館;

4.明確雇傭條件;

5.放寬航空法規限制;

6.特定類型指定護理;

7.完善創業人才引進制度。


(四)沖繩縣:國際旅游基地

1.允許在農用地區設置農家飯館;

2.特定類型指定護理;

3.解禁外國人參與農業業務;

4.初創企業免稅政策。


(五)東京圈:國際商務、創新基地

1.簡化都市開發計劃手續;

2.強化城市管理;

3.設立未來新技術示范中心;

4.解禁外國醫師業務;

5.允許在農用地區設置農家飯館;

6.在護理領域引入外國人才;

7.簡化外國人出入境手續;

8.設立人才交流中心。


(六)廣島縣—今治市:旅游、教育、創業、國際交流基地

1.明確雇傭條件;

2.交通站點民營化;

3.技術示范簡化手續;

4.鼓勵發展民宿業務;

5.簡化外國人出入境手續。


(七)愛知縣:教育、就業、農業綜合改革基地

1.鼓勵發展民營學校;

2.解禁外國人參與農業及護理業務;

3.技術示范簡化手續;

4.鼓勵發展民宿業務。


(八)仙臺市:綜合創業改革基地

1.簡化NPO法人辦理手續;

2.在一般社團導入信用保證制度;

3.醫藥研發免稅制度;

4.優化道路治理;

5.向民間開放區域管理(放寬道路占有基準等)。


(九)新瀉市:大規模農業改革基地

1.設立特別農業法人;

2.允許在農用地區設置農家飯館;

3.在農業領域導入信用保證制度;

4.解禁外國人參與農業業務;

5.鼓勵發展民宿業務。


(十)仙北市:農林、醫療改革基地

1.鼓勵有效利用國有林地;

2.技術示范簡化手續;

3.實施旅游商品開發計劃;

4.放寬農業委員會和市町村的事務分擔;

5.為有效利用舊民居等歷史建筑物。




四、小結


為實現日本經濟可持續發展,日本通過國家戰略特區持續進行規制改革,聚焦專屬地域專門領域的,集成式、開放化制度供給,以優化營商環境為主線,持續增加技術示范、政策改革的試點,不斷推廣到全國其他地區,為日本社會帶來很多新氣象。新時期,日本國家戰略特區不斷加快政策突破,呈現出三大特點:

第一,特區系統化。充分利用國家戰略特區系統,將原來的相對碎片化的國家戰略特區,進行“系統化”,發揮起綜合競爭力。


第二,超級城市化。通過建立“超級城市”,將日本的國家戰略特區打造成世界上設施最先進的地方,維持和強化日本在“超智能社會”的國家競爭力。


第三,城市智能化。加快未來技術的監管改制創新,支撐超級城市建設的主要技術領域積極開展新技術的“沙箱實驗”、新技術的標準化等。




作者:

周威,上海前灘新興產業研究院區域經濟研究中心(新城市實驗室)區域經濟分析師

李帥,上海前灘新興產業研究院區域經濟研究中心(新城市實驗室)主任

本期采編:郭宇


一、背景

 
 圖1 日本國家戰略特區分布


     早在2014年,前灘綜研率先發布了《上海自貿區引領新動力、新空間與新優勢——兼論與日本國家戰略特區的比較》(全文刊載于《上海城市規劃》2014年第4期,點擊查看:上海自貿區引領新動力、新空間與新優勢——兼論與日本國家戰略特區的比較),詳細介紹了日本國家戰略特區。日本國家戰略特區目標很明確,通過放寬長期以來束縛企業發展的各種規制,鼓勵國內外企業、人才集聚日本,在更加自由的競爭環境中投資、創業,從而將日本建設成世界上最容易開展商務活動的國家,打造可匹敵倫敦、紐約的國際商務環境,建設匯集世界人才、技術和資金的大都市。


截至目前,日本國家戰略特區已經確定了東京圈、關西圏等10個地區(見圖1),涵蓋了都市再生、創業、外國人才、觀光、醫療、介護保育、雇用、教育、農林水產業、近未來技術等12個急需放寬規制的事業領域目錄(見圖2)。


關鍵績效指標(KPI)的主要進展及目標:通過實施日本國家戰略特區戰略,到2020年,在世界銀行營商環境排名中,日本要進入發達國家前三名(2017年10月排名24位);到2020年,在世界城市綜合排名中,東京要進入前3位(2012年為第4位,2016年與2017年均為第3位)。


圖2 日本國家戰略特區監管改革重點領域



二、超級城市計劃


表1 日本國家戰略特區近期公布的重要文件

從2018年起,日本國家戰略特區咨詢會議接連公布了一系列重要的基本方針和區域改革計劃(見表1),最為重要的是超級城市計劃。2019年2月6日,日本內閣府召開專家意見會,集中討論了“超級城市”的概念,計劃利用國家戰略特區系統,建立“超級城市”,將日本的國家戰略特區打造成世界上設施最先進的地方。主要發展現代物流、移動支付、便民行政系統、新能源、遠程教育、現代醫療等產業(見圖3)。


圖3 超級城市計劃重點領域

(一)未來愿景

“超級城市”的建設最終要將日本的先進技術落實到國家戰略特區的建設中,未來具體要實現以下幾個方面:(1)落實行政手續處理終端化;(2)合理利用新能源、水資源;(3)建設無現金社會;(4)提供完整的醫療護理服務;(5)提供先進的教育、居住環境;(6)實現自動駕駛、自動配送(見圖4)。


  

圖4 超級城市未來愿景

(二)重點舉措

1. 針對新技術開展“沙箱實驗”

通過在各個國家戰略特區劃定有限的區域開展“沙箱實驗”(如自動行駛、小型無人機項目等),為技術創新提供安全的測試環境,力圖化解政策監管與技術創新之間的矛盾。“沙箱實驗”為日本先進技術的推廣提供了測試、保護和激勵機制,一方面有利于引入新技術的檢測和評估系統,另一方面在特殊區域暫時放寬一部分限制性政策,并盡快出臺更合理的政策條款。“沙箱實驗”為新技術的快速推廣提供了一個“試錯”環境,例如,為迎接2020年東京奧運會,羽田機場將于2020年針對自動駕駛技術開展了“沙箱實驗”(見圖5)。


               

圖5 羽田機場的自動駕駛技術“沙箱實驗”


     
2. 積極推進機構改革

第一,建立“國家與地方協議會”政策協商機制。對于各個特區新技術創新項目所需特殊政策,以創設“特例措施”的形式實現突破,通過“國家與地方協議會”協商認可后落實實施。例如,關西圈的智慧社區開放式創新平臺建設項目的通過便是采用特例措施。第二,改原有的“事務局”體制為新的“秘書處”。秘書處主要負責維持地方與中央,以及地方與地方之間的信賴關系,共同推進各特區的技術革新。


3. 推動技術的標準化


圖6 在企業參與下統一技術標準

第一,每個軟件程序都需要實現身份認證,并統一各個程序的技術標準,在各個國家戰略特區之間形成新的“城市智慧系統(都市OS)”。第二,提高服務的居民滿意度,發揮智慧系統的“網絡效應”,并及時更新服務內容。比如,名醫、名作、授課、物流、購物等等。第三,重視本地居民的積極性。參與“超級城市”建設的企業必須由居民投票選舉產生。第四,為打造“標準城市群(Standard City)”,情報信息由政府設立的城市管理平臺統一收集,在企業的參與下通過協議會的形式,強制性統一技術標準(見圖6、圖7)。


圖7 “超級城市”的建設體系





                                              

三、十大特區最新重點制度創新

圖8 各地區發展規劃認定情況


目前日本十大國家戰略特區正加快持續制度創新,目前實際在建項目數58個,審批項目數309個(見圖8),并不斷擴大技術示范、政策改革的試點項目進而推廣到全國。


(一)關西圈:醫療創新基地,創新型人才引入

1.依照床位放寬限制,允許新設、增加病床;

2.擴大非醫療保險并用醫療;

3.解禁外國人參與農業及護理業務;

4.鼓勵發展民宿業務;

5.促進農畜產物利用率,允許在農用地區設置農家飯館。


(二)養父市:農業改革基地

1.農業用地使用權力轉移便利化;

2.企業農業用地取得便利化;

3.在農業領域導入信用保證制度;

4.允許在農用地區設置農家飯館;

5.新設醫學部。


(三)福岡市—北九州市:創業雇傭改革基地

1.初創企業審批流程精簡;

2.初創企業免稅政策;

3.允許在農用地區設置農家飯館;

4.明確雇傭條件;

5.放寬航空法規限制;

6.特定類型指定護理;

7.完善創業人才引進制度。


(四)沖繩縣:國際旅游基地

1.允許在農用地區設置農家飯館;

2.特定類型指定護理;

3.解禁外國人參與農業業務;

4.初創企業免稅政策。


(五)東京圈:國際商務、創新基地

1.簡化都市開發計劃手續;

2.強化城市管理;

3.設立未來新技術示范中心;

4.解禁外國醫師業務;

5.允許在農用地區設置農家飯館;

6.在護理領域引入外國人才;

7.簡化外國人出入境手續;

8.設立人才交流中心。


(六)廣島縣—今治市:旅游、教育、創業、國際交流基地

1.明確雇傭條件;

2.交通站點民營化;

3.技術示范簡化手續;

4.鼓勵發展民宿業務;

5.簡化外國人出入境手續。


(七)愛知縣:教育、就業、農業綜合改革基地

1.鼓勵發展民營學校;

2.解禁外國人參與農業及護理業務;

3.技術示范簡化手續;

4.鼓勵發展民宿業務。


(八)仙臺市:綜合創業改革基地

1.簡化NPO法人辦理手續;

2.在一般社團導入信用保證制度;

3.醫藥研發免稅制度;

4.優化道路治理;

5.向民間開放區域管理(放寬道路占有基準等)。


(九)新瀉市:大規模農業改革基地

1.設立特別農業法人;

2.允許在農用地區設置農家飯館;

3.在農業領域導入信用保證制度;

4.解禁外國人參與農業業務;

5.鼓勵發展民宿業務。


(十)仙北市:農林、醫療改革基地

1.鼓勵有效利用國有林地;

2.技術示范簡化手續;

3.實施旅游商品開發計劃;

4.放寬農業委員會和市町村的事務分擔;

5.為有效利用舊民居等歷史建筑物。




四、小結


為實現日本經濟可持續發展,日本通過國家戰略特區持續進行規制改革,聚焦專屬地域專門領域的,集成式、開放化制度供給,以優化營商環境為主線,持續增加技術示范、政策改革的試點,不斷推廣到全國其他地區,為日本社會帶來很多新氣象。新時期,日本國家戰略特區不斷加快政策突破,呈現出三大特點:

第一,特區系統化。充分利用國家戰略特區系統,將原來的相對碎片化的國家戰略特區,進行“系統化”,發揮起綜合競爭力。


第二,超級城市化。通過建立“超級城市”,將日本的國家戰略特區打造成世界上設施最先進的地方,維持和強化日本在“超智能社會”的國家競爭力。


第三,城市智能化。加快未來技術的監管改制創新,支撐超級城市建設的主要技術領域積極開展新技術的“沙箱實驗”、新技術的標準化等。




作者:

周威,上海前灘新興產業研究院區域經濟研究中心(新城市實驗室)區域經濟分析師

李帥,上海前灘新興產業研究院區域經濟研究中心(新城市實驗室)主任

本期采編:郭宇



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